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政协提案知识(一)
作者:zyzx    文章来源:本站原创    点击数:7766    更新时间:2008/7/2

  一、什么是政协提案
  
政协提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体以及政协专门委员会向政协全体委员会议或常务委员会提出的,经提案委员会(或提案审查委员会)审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。
  
政协提案有五个要素:(1)提案者应是本届政协委员和参加政协的单位以及政协的专门委员会。政协委员可以个人或者联名方式提出提案,全体会议期间还可以会议小组名义或者联组名义提出提案;政协的参加单位可以单位名义提出提案;政协专门委员会可以本委员会的名义提出提案。(2)是书面的意见和建议,属于政治协商、民主监督、参政议政性质。(3)提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会,表明提案是政协委员和参加政协的单位行使民主权利的一种有组织、有领导的行为。(4)必须经提案委员会审查立案后才能成为正式提案。(5)立案后要交有关部门办理答复。
  
二、提案的性质、地位和作用是什么
  
《政协安康市委员会提案工作条例》对提案的性质、地位和作用作了明确的规定。即“它是人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面;是参加政协的党派、团体和政协委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力,完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式;也是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系,实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”具体说来:
  
(一)政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方式。
  
人民政协履行职能的方式很多,有各种会议、委员视察、专门委员会专题调研等等。而提案作为履行政协职能的一个重要方式,具有以下特点和优势:
  
一是主动协商的特点。政协提案都是提案者自主提出的,是提案者自觉主动的行为。
  
二是民主监督的特点。通过提案提意见,反映问题,对党委、政府及有关方面工作实施民主监督。
  
三是规范性的特点。提案从提出、审查、交办、答复,已形成较为规范的制度,使提案件件有回复、有交待,落实率逐步提高。
  
(二)政协提案是参加政协的党派、人民团体和政协委员,为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力的一种重要方式。
  
政协提案不受人数、时间的局限,为政协委员参政议政提供更多的机会和条件,可以充分发挥委员的积极性、主动性、创造性。提案也为民主党派、工商联、有关人民团体参政议政开辟了新的渠道,民主党派可以运用提案充分发挥参政党的独特优势和重要作用。
  
(三)365bet hk政协提案是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系,实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
  
一是政协提案能够广泛地反映各方面群众的意见和要求。提案的广泛性,首先表现在政协委员的广泛代表性,包括各党派、各团体、各族各界代表性人士,这样的广泛性在我国其他组织中是无可替代的。其次,提案内容可涉及大政方针,重要事务,社情民意,社会热点等,具有广泛的代表性。
  
二是政协提案能够客观地提出问题和解决问题的意见和建议。政协组织和政协委员没有自身的具体利益,没有部门、行业和地区的局限性。提出问题大都在深人调查研究的基础上,经缜密思考而形成,反映情况比较客观,建议比较可行,本身就具有民主化、科学化的显着特征。
  
三是政协提案能够密切党和政府与各民主党派、有关人民团体及其成员的联系。扩大民主党派的知情范围和参与程度,加大参政议政和民主监督的力度,从而巩固和发展共产党领导的多党合作和政治协商制度。
  
三、为什么政协委员应积极撰写提案
  
每位政协委员都应积极提出提案,这是因为:人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政,履行政协职能是每个参加政协的单位和政协委员的权利和义务。从政协开展工作的实际情况看,委员发挥作用的形式多种多样,而提案具有广泛性、经常性和规范化的优势,使委员可以随时以提案的方式,就党和国家的大政方针和中心任务及群众关心的问题提出建议,参政议政,从发挥每一位委员作用而言,提案无疑是最佳的形式之一,也是委员尽责的具体体现。
  
从另一角度讲,人民政协是最广泛的爱国统一战线组织,政协委员是各族各界人士的代表。因此,政协委员要深入到自己所联系和代表的那部分对象中 (政党、团体的成员及人民群众中),倾听他们的反映,收集他们的意见,反映他们的呼声和要求。而通过提案的形式反映社情民意,将“更加方便、更加从容、更加准确。有时可以产生一种不同一般的特殊作用”。
  
从历年政协提案的总体情况看,大会期间的提案较集中,而平时的提案较少。为了使委员们的调查成果和周围发生的亟待解决的问题能得到及时反映和解决,以免失去时机,政协委员在重视大会期间提案的同时,也应重视平时提案,这是提案工作经常化的需要,是政协委员随时运用民主权利,参政议政经常化的体现。
  
四、提案质量有什么基本要求
  
既然是提案,那它就不是一般性的建议,究竟什么样的内容可以上提案,应该有一个慎重的考虑。选题耍精,内容要有分量,文字要严谨。一份好的提案,应具备以下基本要求:
  
1、反映大事。要围绕党和国家大政方针的贯彻执行,围绕闸北的改革发展和现代化建设,围绕维护社会稳定及巩固和扩大爱国统一战线,围绕人民群众普遍关心的重点问题积极献计献策,提出意见和建议,更好地履行人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能,体现出提案者的参政议政水平。
  
2、言之有据。提案是政协委员和政协的参加单位行使民主权利的重要形式,有其严肃性,必须言之有据。也就是说要以调查研究作基础,尽量避免“即兴之作”。要情况真实,“听说”、“据反映”之类的情况不应反映到提案中。
  
3、案情清楚。这是解决问题的更要依据。提案反映的主要情况和问题要明确具体,做到言之有物,说理清楚,判断正确。
  
4、建议具体。这是提案能否采纳的关键。无论什么提案,都要针对问题,结合实际,提出相应的建议、意见和要求,并力求具体,具有可操作性。
  
5、一事一案。要求在一件提案中反映一件事清或一个问题。因为如果一案多事,不仅难以将情况说清,而且难以正确确定承办单位,影响办理质云和办理时间。
  
6、书写工整。提倡运用提案电子传递系统递交,或用电脑打印。明钢笔、毛笔书写,应字迹清楚、书写工整,不能用铅笔、圆满笔书写。
  
五、撰写提案有哪些规范性要求
  
撰写提案的规范性要求是提案工作规范化、制度化建设的重要内容,主要包括:
  
1、提案应在政协提案委员会统一印制的提案纸上书写 (或使用区政协提供的提案传输系统规定格式书写递交)。
  
2、提案格式和内容都要完整统一,具体讲,有以下几个要素:
  
案由:即提案的题目,案由要和提案内容一致,用简明的文字说明提案要求解决什么问题。(如“关于xxxxxxx的建议”)
  
提案者:提案者指提出提案的委员或单位。在提案纸有关栏目上,要分别填写提出提案的委员姓名或单位名称 (单位写全称并加盖公章)、通讯地址、邮政编码、联系电话等。委员联名提出提案,发起人应当作为第一提案人,签名列于首位。填写以上栏目,主要是便于承办单位在办理过程中及时与提案者取得联系。
  
提案内容:提案内容一般包括两个方面:
  
第一,要求解决的问题和理由。即针对案由提出要求解决的问题并阐明要求解决的理由、原因或根据。要摆事实,讲道理,做到有情况、有分析,实事求是,简明扼要,切忌笼统、空泛。
  
第二,提出解决问题的建议和办法。也就是要针对要求解决的问题,提出具体的解决办法和措施。
  
委员意向:委员可根据提案内容,提出提案主办、会办单位的建议方案。
  
除以上外,还有两项由提案委员会填写:
  
审查意见:提案经提案委员会审查确定是否立案;
  
办理单位:提案委员会根据提案内容,参考提案者建议,确定主办单位和会办单位。
  
3、一事一案。即一件提案提出一件事情 (一个问题)。
  
4、提案要用钢笔或毛笔书写,或打印 (可使用网上提案传输系统递交),字迹端正清楚,并提交原件,不能用复印件代替,以便于存档。
  
六、提案审查的主要内容有哪些
  
根据《政协紫阳县委员会提案工作条例》有关规定,提案审查的主要内容是:
  
(1)提案者的资格审查:即提案者必须是本届区政协委员,参加区政协的民主党派、工商联、人民团体以及政协专门委员会。
  
(2)提案的内容审查:即是否符合党的基本路线和国家的法律,是否反映大事、要事和群众关心的事宜,是否有情况、有分析、有具体可行的建议。
  
(3)提案的格式审查:即提案的书写是否规范,内容是否完整,以组织名义提出的提案是否加盖公章并有负责人签字等。
  对提案依据上述内容审查后,符合立案标准的,即可立案,并确定承办单位,对不立案件,要及时向提案者说明原因,争取理解;并根据不同情况作适当处理。对部分可用政协其他参政议政方式反映的,在征得提案者同意后应及时转送处理。
  
七、哪些提案不能立案
  
依照《政协紫阳县委员会提案工作条例》的规定,提案有下列情形之一,将不予立案:
  
1、涉及党和国家秘密的;
  
2、国家明令禁止的;
  
3、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或者民主党派成员反映本组织内部问题的;
  
4、进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;
  
5、属于学术研讨的;
  
6、作推销产品介绍或广告宣传的;
  
7、为本人或者亲属解决个人问题的;
  
8、内容空泛、建议笼统的;
  
9、不属于本区工作范围的。

 

 
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